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提高审查逮捕案件质量的几点思考

公正执法是检察工作的永恒主题,是司法工作者追求的终极目标。要确保公正执法,很大程度上取决于检察机关执法办案的整体质量,可以说案件质量是检察工作的生命线,是维护法律权威、保护人民利益的具体手段。贾春旺检察长指出:要真正把质量作为执法办案工作的生命线,不能因百分之九十九的案子质量高,个别案子出了问题,就认为情有可原;要明确提高办案质量不只限于自侦工作,也包括批捕起诉工作,特别是对重大复杂案件,在检察环节一定要搞准。因此笔者认为,提高审查逮捕案件质量是关系到能不能履行好检察职能,能不能保护人民的根本利益,能不能在全社会实现公平和正义的大事,所以必须在提高审查逮捕案件的质量上下功夫。

一、导致审查逮捕案件质量不高的原因

笔者结合近年来检察业务工作实践情况分析,归纳起来有以下几个方面的原因:

一是批捕环节和公诉环节对证据的要求不同。批捕环节认为有证据证明犯罪事实就可以批准(决定)逮捕,而公诉环节则要求全部事实清楚,证据确实、充分。由于侦查机关执行逮捕后对有些案件认为逮捕后就万事大吉,很少再花精力去继续搜集证据,便向公诉部门移送起诉,造成有的案件多次退查,终因时过境迁,一些证据无法查清,最后只有撤案或作不诉。

二是侦查监督的作用还需进一步加强。对侦查活动的监督,虽然法律早有规定,但真正引起重视还是近几年的事,有许多工作还处在探索之中。有的对案件捕前的引导取证做得不够,忽视了捕后对案件的跟踪监督,造成监督工作不连贯、不彻底。有的案件作出逮捕决定后最终作了不诉、撤案或送劳动教养处理。

三是将不捕率纳入目标考核工作中。由于检察系统将不捕率作了限制,并将其纳入岗位目标考核,对不捕率高于规定值的进行扣分。一些基层检察机关侦查监督部门为了降低不捕率,对个别不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人也作出批准逮捕和逮捕决定,最后导致案件作了不诉、撤案或送劳教处理。

二、提高审查逮捕案件质量的新举措

(一) 用行之有效的制度保证案件质量

1、实行重大、疑难案件集体讨论制度。在司法实践中实行重大、疑难案件集体讨论制度,是保证办案质量的一种行之有效的办法。一件疑难复杂的案件,通过发挥集体每个人的智慧,从案件的事实、证据和适用的法律等方面进行全方位,多视角地分析、判断,能为案件处理结果的准确性提供强有力的保障。通过集体讨论案件制度还可起到互相学习、互相促进,达到提高业务素质的作用,为防冤错打下坚实的基础。